中央第六環(huán)境保護(hù)督察組向西藏自治區(qū)反饋督察情況

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2017年8月15日至9月15日，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對西藏自治區(qū)開展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察意見。

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2018年1月3日向西藏自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府進(jìn)行了反饋。反饋會由齊扎拉主席主持，蔣巨峰組長通報督察意見，吳英杰書記作表態(tài)發(fā)言，翟青副組長，督察組有關(guān)人員，西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)人大常委會主任洛桑江村，西藏自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加了會議。

 

督察認(rèn)為，2013年以來，西藏自治區(qū)黨委、政府積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，牢記習(xí)近平總書記“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要囑托，站在政治和全局的高度，把推進(jìn)美麗西藏建設(shè)作為關(guān)系國家生態(tài)安全、統(tǒng)領(lǐng)西藏長足發(fā)展的重大戰(zhàn)略來認(rèn)識和部署，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保持良好。2013年以來，先后印發(fā)《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《美麗西藏建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2030年）》，確立五大建設(shè)目標(biāo)，提出九大建設(shè)任務(wù)；陸續(xù)出臺《西藏自治區(qū)各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》《關(guān)于在干部選拔任用工作中落實(shí)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求的實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)定，不斷強(qiáng)化各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。制定實(shí)施《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理辦法》，所有礦業(yè)權(quán)的設(shè)置和轉(zhuǎn)讓實(shí)行自治區(qū)政府“一支筆”批準(zhǔn)，有效地遏制礦山開采對生態(tài)環(huán)境的破壞。落實(shí)生態(tài)脫貧資金192.67億元，提供生態(tài)保護(hù)政策性崗位70萬個，讓更多貧困群眾吃上“生態(tài)飯”。 

 

推進(jìn)實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃。7個地（市）行署（政府）所在地建成生活污水處理廠和危險（醫(yī)療）廢物集中處置中心，拉薩市建成我國首座高原垃圾焚燒發(fā)電廠。淘汰落后水泥產(chǎn)能153萬噸、燃煤鍋爐267臺、報廢黃標(biāo)車1.2萬輛。經(jīng)過努力，西藏自治區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。2017年上半年，全區(qū)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；7個重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為95.7%，拉薩市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個重點(diǎn)城市中排名第二位。根據(jù)中國科學(xué)院《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程（2008—2014年）建設(shè)成效評估》顯示，西藏高原生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定，生態(tài)安全屏障得到有效維持，西藏仍然是全球最潔凈的地區(qū)之一。

 

西藏自治區(qū)高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，建立自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)邊督邊改“分片包干責(zé)任”機(jī)制，主要媒體點(diǎn)名道姓公開通報責(zé)任追究情況。截至2017年10月31日，督察組交辦的1022件環(huán)境問題舉報已辦結(jié)1020件。其中責(zé)令整改882件，立案處罰784件，罰款2787萬元，立案偵查2件，拘留2人，約談232人，問責(zé)148人。

 

督察指出，西藏是重要的民族邊疆地區(qū)、國家安全屏障、生態(tài)安全屏障，在黨和國家全局工作中具有重要戰(zhàn)略地位。雖然近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效，但與西藏所處的特殊重要地位相比，與中央要求和群眾期盼相比，還存在差距。存在的主要問題有：

 

一是貫徹落實(shí)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署有差距。督察發(fā)現(xiàn)，不少干部對建設(shè)國家生態(tài)安全屏障的重要性認(rèn)識還不夠深刻，滿足于自然賦予的良好生態(tài)，認(rèn)為西藏地域廣、生態(tài)本底好、環(huán)境容量大，即使有點(diǎn)污染或破壞沒什么大不了。不少地方和部門在環(huán)境保護(hù)工作上缺乏主動性和自覺性，一些地方和部門沒有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。在落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面放松要求，生態(tài)環(huán)保權(quán)重在績效考核中占比不高，生態(tài)環(huán)保“一票否決”流于形式。《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》在具體執(zhí)行過程中存在降低要求、考核不嚴(yán)的情況，將沒有達(dá)到2016年考核細(xì)則合格條件的7個縣考核為合格等次，失去了考核應(yīng)有的嚴(yán)肅性。

 

一些重點(diǎn)環(huán)保工作推進(jìn)滯后。自治區(qū)住建廳直至督察組進(jìn)駐前才印發(fā)施工揚(yáng)塵控制工作方案，導(dǎo)致全區(qū)施工揚(yáng)塵控制工作嚴(yán)重滯后，那曲地區(qū)建筑施工揚(yáng)塵污染問題長期得不到有效解決。國家要求2014年底前完成油氣回收治理工作，但自治區(qū)商務(wù)廳相關(guān)工作推進(jìn)緩慢，全區(qū)255座加油站至督察時僅有83座完成治理任務(wù)。自治區(qū)政府辦公廳2015年12月就已印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃工作方案》，并要求13個牽頭部門分別制定實(shí)施方案，但至督察時仍有自治區(qū)水利廳、發(fā)改委、住建廳等10個部門沒有制定實(shí)施方案，工作明顯滯后。國家要求2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，但自治區(qū)農(nóng)牧廳至今還沒有開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。

 

二是部分領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境管理還較為粗放。西藏自治區(qū)雖然出臺了一系列加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的規(guī)定，但是一些地方和部門在執(zhí)行過程中落實(shí)不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格。國土資源部批準(zhǔn)《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》，明確了礦權(quán)整合目標(biāo)和礦山回采率、選礦回收率、綜合利用率等目標(biāo)，但截至2017年8月仍未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求。墨竹工卡縣等部分地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理粗放，自治區(qū)政府多次對有關(guān)違法違規(guī)問題進(jìn)行掛牌督辦，但是有關(guān)地方及部門對此重視不夠、推進(jìn)不力，至督察時仍未完全整改到位。

 

近年來，西藏自治區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，大力推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，取得了明顯成績。但是，自治區(qū)交通廳等部門對公路建設(shè)環(huán)境監(jiān)管不嚴(yán)，制定交通發(fā)展規(guī)劃時考慮生態(tài)保護(hù)不夠，導(dǎo)致公路建設(shè)與生態(tài)保護(hù)出現(xiàn)矛盾，一些項(xiàng)目落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施不到位，對局部生態(tài)造成了不利影響。2013年以來，全區(qū)共有242個農(nóng)村公路項(xiàng)目環(huán)保未批先建，其中20個項(xiàng)目至今尚未取得環(huán)評審批手續(xù)。2015年9月，為加快雙湖縣油路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度，在尚未取得國土、環(huán)保等相關(guān)審批手續(xù)的情況下，地方政府即召開專題會議，同意項(xiàng)目配套的31處砂石場 “邊建設(shè)、邊報批、邊批辦”，給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來被動。

 

旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)不夠。自治區(qū)旅游發(fā)展委2017年1月編制的《西藏自治區(qū)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，未與自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接，違規(guī)將部分重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃在自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)。那曲地區(qū)旅游發(fā)展委員會、班戈縣政府在納木措自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)，違法建成觀景臺、旅游公路、停車場、游步道及廁所等旅游設(shè)施，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳和那曲地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局違規(guī)辦理了審批手續(xù)，那曲地區(qū)國土資源部門未對其違法占地行為進(jìn)行有效監(jiān)管。全區(qū)旅游景區(qū)環(huán)境管理不到位，多數(shù)未建成污水處理設(shè)施，存在污水直排現(xiàn)象。

 

三是一些環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作還比較薄弱。自治區(qū)發(fā)改委、住建廳對城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，“十二五”城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃完成情況不理想。根據(jù)規(guī)劃，全區(qū)“十二五”期間應(yīng)新建15座城鎮(zhèn)生活污水處理廠、污水收集管網(wǎng)354.9公里，相應(yīng)中央資金也早已到位。但截至督察時，除樟木鎮(zhèn)生活污水處理廠受地震影響不再建設(shè)外，仍有9座生活污水處理廠、60公里污水收集管網(wǎng)未建成。已經(jīng)建成的10座污水處理廠中有6座不能穩(wěn)定正常運(yùn)行，部分城鎮(zhèn)生活污水得不到有效處理。拉薩城東新區(qū)百淀片區(qū)已基本建成，其配套污水處理廠建設(shè)所用中央資金也于2015年4月到位，但項(xiàng)目直至督察組進(jìn)駐時仍未開工建設(shè)。全區(qū)縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)營不規(guī)范、管理不到位等問題。督察進(jìn)駐期間，群眾關(guān)于生活垃圾方面的舉報占到了全區(qū)舉報問題總數(shù)的35%左右。

 

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作還亟待加強(qiáng)。危險廢物監(jiān)管存在底數(shù)不清、去向不明、管理缺失的情況，多數(shù)危險廢物處置中心運(yùn)行管理不規(guī)范?，F(xiàn)有14家報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)中，有13家達(dá)不到環(huán)保條件。全區(qū)140個縣級以上集中式飲用水水源地中，有102個雖已完成保護(hù)區(qū)劃定但尚未獲得批準(zhǔn)，有38個尚未開展保護(hù)區(qū)劃定工作。

 

督察要求，西藏自治區(qū)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和對西藏自治區(qū)的重要指示，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，強(qiáng)化生態(tài)安全屏障建設(shè)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。要進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，推進(jìn)部門聯(lián)動，狠抓考核問責(zé)，真正壓實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。要加大對礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管力度，逐步治理恢復(fù)歷史遺留礦山的地質(zhì)環(huán)境。在繼續(xù)加強(qiáng)交通建設(shè)改善民生的同時，合理避讓自然保護(hù)區(qū)，落實(shí)好生態(tài)保護(hù)措施。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)旅游開發(fā)工作，協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高全區(qū)環(huán)境管理水平。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

 

督察強(qiáng)調(diào)，西藏自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

 

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交西藏自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府處理。

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